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不动产登记征税技术障碍破除在即

时间:2018-08-23 17:24:45| 来源:| 编辑:笔名| 点击:0次

不动产登记征税技术障碍破除在即

尽管立法程序还未启动,但房地产税征收最大的技术障碍似乎已经破除在即。如果不出意外,未来个人对包括房产在内的不动产进行产权、使用权登记时,纳税人识别号将成为前置条件。

这将彻底改变税收征管部门无法全面掌握房屋产权信息的现状。由于房地产税的基础个人房产的产权信息主要掌握在住房和城乡建设、国土资源系统,包括决策层、监管层在内,房地产税一直被认为存在难以逾越的技术瓶颈。

在此之前,通过立法征收房地产税已经在中央最高决策层形成共识。在立法调研、探讨的过程中,技术瓶颈的问题也多次被提及。一旦这一核心技术瓶颈得以突破,立法征收的工作节奏,将进入提速的快车道。

或成前置条件

总局确实在研究把纳税人识别号和不动产统一登记制度结合,作为登记前置条件的可行性,并和有关部门在一定程度上形成了共识。2015年1月13日上午,一位税务系统的权威人士告诉《中国经营报》,纳税人识别号正被考虑作为个人不动产统一登记的前置条件。

所谓纳税人识别号,简称税号。按照正在征求意见的《税收征管法》修订案草案,未来每个公民可能都将拥有一个由税务部门编制的唯一且终身不变、用来确认其身份的数字代码标识。

按照立法、修法的审议程序,《税收征管法》修订案草案最迟将于2015年年底之前,进入法定审议程序。一旦《税收征管法》修订案草案得以审议通过并颁布实施,纳税人识别号将获得法律地位,继而进入实施阶段,赋予每个公民纳税人识别号。

也正因如此,纳税人识别号成为不动产登记的前置条件已经基本具备了法理层面的基础。

正在修订过程中的《税收征管法》即提出,纳税人签订合同、协议,缴纳社会保险费,不动产登记以及办理其他涉税事项时,应当使用纳税人识别号。

按照国务院的工作进度,《不动产登记条例》已经颁布实施,根据这一条例,所有不动产都将进行统一登记,并颁发、换发不动产权证。

所谓前置条件,即是在不动产登记的过程中,不提交纳税人识别号,即不予进行不动产登记,当然这是最为理想的情况。前述税务系统的权威人士称。

目前,作为不动产统一登记的牵头部门,国土资源部正在制定不动产统一登记的实施细则、不动产统一登记的技术规程、标准规范等,这些具体技术规范规程将直接决定中国内地范围以内的不动产登记、颁发、换领程序。

产权信息之难

2013年10月,中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)。《决定》提出加快房地产税立法。此后

不动产登记征税技术障碍破除在即

,房地产税取代房产税试点,成为全国人大预工委、财政部、国家税务总局的工作重点所在。

然而,尽管在法理等层面多有争议,但真正困扰包括财政部、国税总局在内的主管部门的问题,却是如何获得、共享房产产权信息的技术性问题。如果税收征管部门不能全面、及时地掌握房产产权信息,房地产税的征收,在技术上就难以实现。

目前,房屋产权登记信息主要由住房和城乡建设系统的有关职能部门负责。这一产权信息登记系统由住建系统垂直掌握,按照目前的政府政务信息共享框架,系统内房屋产权信息并未与税收征管部门实现实时共享。

现有房地产税负主要集中在交易环节,即二手房交易的营业税,契税等。针对这些税种的征收,税收征管部门和住建职能部门采用的是先税后证的行政方式,也就是持税务部门的完税证明,由住建系统办理产权登记,所以,原有制度框架下,是没有房屋产权信息的共享机制或者方式的,房地产税是持有环节税,不掌握这些信息就无法真正征收。中国房地产研究所首席研究员霍域宁表示。

不动产统一登记制度的建立和实施,为解决这一问题提供了一定的可能性。

多位税务系统人士表示,在不动产统一登记制度的构建和实施过程中,国税总局方面表现出了一定的兴趣。国税总局与不动产统一登记的牵头部门国土资源部在一定层面上进行了非正式的询问和沟通,对不动产登记的流程、规程,不动产权证的颁发、换领的程序、规定进行了解。

在此过程中,国家税务总局也开始考虑将纳税人识别号接入不动产统一登记制度、不动产权证颁发、换领的可能性,并在一定程度上形成了共识。在此共识的基础上,不动产登记须提交纳税人识别号被写入了《税收征管法》征求意见稿。

破除技术瓶颈

如果在《税收征管法》修订之后,纳税人识别号成为了办理不动产登记的前置条件,那么就意味着,不提交这个唯一编号,房屋产权就无法办理登记,也无法办理换发不动产权证,从而无法获得法定的财产权,这实际上是上了两道强制性的锁。霍域宁说。

了解到,按照目前国土资源部不动产统一登记的有关制度设计,不动产登记主要涉及两方面的工作,一是登记,二是颁证。按照《税收征管法》的设想,房屋产权人在申请办理不动产产权登记时,须提交纳税人识别号。与此相同,在办理房产证换发不动产权证的过程中,也须提交纳税人识别号方能办理有关换发手续。

前述税务系统的权威人士认为,通过纳税人识别号这个制度设计,实际上解决了房地产税征收的技术瓶颈。这实际上使纳税人识别号包括了纳税人的房屋产权信息,而纳税人识别号由税收征管部门掌握。所以,通过纳税人识别号,税收征管系统的有关部门就掌握了房屋产权信息,从而获得了征收房地产税的基础。他说。

此外,房地产税征收的另外一个技术难题在于存量房产的税收征收问题,由于这些房产年代久远,其产权信息未能信息化,即便实现了共享机制,这部分房产的房地产税征收问题,也存在障碍。

按照不动产统一登记制的要求,所有不动产将颁发、换发不动产权证,通过将原有房产证换发为不动产权证的环节,存量房产未被信息化的产权信息,也将实现信息化,从而使对其征收房地产税变为可能。

所以,现在就要看纳税人识别号这项工作推进的工作进度是什么节奏,从现在的情况看,这项工作会作为重点工作去推进,而且企业机构本身就有税务登记号,个人有个人所得税缴纳的编码,现在所需要的,就是把这些已经存在的编码统一化、唯一化,这个工作做完,房地产税征收就不存在什么技术瓶颈了。霍域宁说。